這是落實國務院提出的簡政放權(quán)、便民利企的改革要求，推動消防部門職能轉(zhuǎn)變，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)活力，服務企業(yè)發(fā)展壯大。這是順應改革潮流，也是“建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的具體舉措。政府所有的機構(gòu)改革動因，蓋因此。

  改革，在一定程度上是以問題為導向，是為解決社會發(fā)展、社會管理遇到的實際問題。從起草說明中我們可以看到，調(diào)研起草組既赴江蘇、廣東、福建、山東等地調(diào)研(摸清地方反映的問題)，又組織中央有關單位進行座談(摸清其他有關部位的意見和建議)，之后形成的征求意見稿。

  關于現(xiàn)階段的消防管理總體評價是：消防管理滯后于社會發(fā)展。也就是說原先行之有效的消防管理手段、思路、方式、特點等已經(jīng)不適應今天社會的發(fā)展的要求。過去適應，但今天已經(jīng)不適應了。不適應的，就必須改。各部門沒有自己的特殊利益。

  滯后于社發(fā)展的具體體現(xiàn)是：一些地方審批難(公安機關消防機構(gòu)審批時限長，審批不易通過)、執(zhí)法隨意(消防執(zhí)法檢查的問題)、消防行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租的問題(因為前一條“執(zhí)法隨意”說明處罰可操作空間比較大;不公開透明，易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗)

  (1)國家和省級重大建設項目;

  (2)建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑;

  (3)其它建筑高度100米以上的高層建筑;

  (4)單體建筑面積5萬平方米以上的公共建筑;

  (5)單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動場所、老年人照料設施;

  (6)生產(chǎn)和儲存甲、乙類易燃易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉及重大公共安全的建設工程實施消防驗收。

  注意、注意，沒有提乙類高層廠房，甲類沒有高層廠房，但乙類有，這里沒提。

  老醫(yī)兒建筑是重點。

  不再對其他建設工程實施消防驗收和備案。這實際上是一個清單管理，在清單范圍內(nèi)的工程需要進行消防驗收和備案，其他的則不必。

  加強對建設工程投入使用后的抽查，抽查是針對所有的建設工程。

  “ 取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。”這是征求意見稿非常重要的一條。

  根據(jù)公安部《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》(公安部令第129號)，消防技術(shù)服務機構(gòu)只有先取得資質(zhì)，方可開展業(yè)務。這個征求意見稿提出“企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動”。這是應急管理部自我革權(quán)，要知道資質(zhì)許可是個有“利益”事情?，F(xiàn)在，應急管理部主動適應時代發(fā)展要求，自己提出，取消消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可。

  現(xiàn)行《消防法》規(guī)定，消防設計未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细?，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工。

  該征求意見稿提出“消防技術(shù)服務結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。消防審批不是已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到住建部門了嗎，怎么應急管理部提關于“消防審批”的事情。原來，參加部位座談會的有“中央改革辦......住房城鄉(xiāng)建設部......”。推測：可能在這個會上，征求了住房城鄉(xiāng)建設部關于工程建設的消防審批意見，住建部本著改革的要求，研究同意這個提法(做法)——“消防技術(shù)服務結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。

  另外要注意的是參會的還有中央改革辦。

  過去的管理，經(jīng)常面臨著“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。那么，取消資質(zhì)許可后，如何管理，既能給企業(yè)活力，又能確保不亂。征求意見稿的“消防部門制定消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件和服務標準，加強對相關從業(yè)行為的監(jiān)督抽查”這句話給出了答案。這不就是事中監(jiān)管嗎?不就是寬進嚴管嗎?應該不會亂，但真的需要下功夫做好“管”和“服”。

  有的人認為，取消機構(gòu)的資質(zhì)許可，誰都可以干消防，在今天這個情況下，那很可能造成更多的安全隱患。不是什么樣的機構(gòu)都可以干消防檢測或維護保養(yǎng)的，這是一個專業(yè)的事情，還是需要一定的條件的。征求意見稿提出"......依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假的違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入......"

  破讀一下這句話。

  “依法懲處不具備從業(yè)條件......”，說明從業(yè)(干消防)是需要一定的條件，否則就不存在“懲處”這個事。這個條件可能是什么?可能是從業(yè)人員、設備、儀器、制度等方面的要求。

  “依法”是什么意思，可能是依《消防法》等全國人大及其常委會制定的法律。前面說的“消防部門制定消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件和服務標準”這屬于什么?這不是法律，這屬于部門規(guī)章，是令。