新發(fā)布的刑法修正案（十一）將于2021年3月1日起施行。修正案增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

消防設(shè)施屬于直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施。按照《消防法》規(guī)定的定義，消防設(shè)施是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

修正案新設(shè)的罪名，事關(guān)消防從業(yè)人員職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，受消防設(shè)施質(zhì)量狀況、安裝使用環(huán)境，值守人員對(duì)消防設(shè)施熟悉程度，消防給水、供電尤其是氣候條件等因素影響，消防設(shè)施設(shè)置成手動(dòng)控制狀態(tài)比較常見。因此，消防控制室值班和消防監(jiān)督執(zhí)法人員難免會(huì)問：將消防設(shè)施設(shè)置成手動(dòng)控制狀態(tài)，是否構(gòu)成此罪？

對(duì)于這個(gè)問題，曹剛律師持如下觀點(diǎn)：

首先，手動(dòng)控制是消防設(shè)施應(yīng)具備的基本功能。

各類建筑消防設(shè)施，無論在相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，還是在設(shè)計(jì)、安裝和使用的實(shí)踐中，一般都具有手動(dòng)、自動(dòng)兩種控制狀態(tài)。《消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)》（GB16806）要求，消防聯(lián)動(dòng)控制器應(yīng)能以手動(dòng)和自動(dòng)兩種方式完成控制功能，并指示狀態(tài)，控制狀態(tài)應(yīng)不受復(fù)位操作的影響消防聯(lián)動(dòng)控制器應(yīng)具有對(duì)每個(gè)受控設(shè)備進(jìn)行手動(dòng)控制的功能，并且明確了消防聯(lián)動(dòng)控制器的直接手動(dòng)控制單元應(yīng)滿足的具體要求。2019年版《民用建筑電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51348），有關(guān)消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)控制設(shè)計(jì)的內(nèi)容里，也有多處關(guān)于手動(dòng)控制的具體要求。

其次，消防設(shè)施并非一律不能設(shè)置為手動(dòng)狀態(tài)。

不得將應(yīng)處于自動(dòng)狀態(tài)的消防設(shè)施設(shè)在手動(dòng)狀態(tài)的要求，是有前提的，即消防設(shè)施應(yīng)處在正常工作狀態(tài)下。《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）要求，消防控制室管理應(yīng)符合確?；馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)和其他聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備處于正常工作狀態(tài)，不得將應(yīng)處于自動(dòng)狀態(tài)的設(shè)在手動(dòng)狀態(tài)的要求?！督ㄖ涝O(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201）要求，消防控制室值班人員，正常工作狀態(tài)下，不應(yīng)將自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施設(shè)置在手動(dòng)控制狀態(tài)。其他消防設(shè)施及相關(guān)設(shè)備如設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)具有在火災(zāi)情況下迅速將手動(dòng)控制轉(zhuǎn)換為自動(dòng)控制的可靠措施。

如果消防設(shè)施部分存在損壞、故障、檢修、更換、調(diào)試等情形，未處于正常工作狀態(tài)，以及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施以外的其他消防設(shè)施，設(shè)成手動(dòng)狀態(tài)并不違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

再次，從消防設(shè)施應(yīng)急處置火災(zāi)的程序來看，是充分考慮了手動(dòng)自動(dòng)狀態(tài)如何切換的問題。

《消防控制室通用技術(shù)要求》《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》均要求，消防控制室值班人員接到報(bào)警信號(hào)，火災(zāi)確認(rèn)后，值班人員應(yīng)立即確認(rèn)火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)處于自動(dòng)狀態(tài)，或者立即將火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)轉(zhuǎn)入自動(dòng)狀態(tài)（處于自動(dòng)狀態(tài)的除外），同時(shí)撥打“119”火警電話報(bào)警。

第四，消防設(shè)施設(shè)置成手動(dòng)狀態(tài)，不必然成立關(guān)閉消防設(shè)施行為。

從刑法修正案十一可以看出，構(gòu)成關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪，對(duì)象應(yīng)是正在使用中的消防設(shè)施；主體上應(yīng)是具有消防設(shè)施管理維護(hù)職責(zé)的特殊主體，如消防管理人以及消防設(shè)施安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)和消防控制室值班人員；客觀上要有關(guān)閉消防設(shè)施的作為。關(guān)閉消防設(shè)施是停止消防設(shè)施的運(yùn)行，將消防設(shè)施設(shè)成手動(dòng)控制狀態(tài)，只是以現(xiàn)場(chǎng)人工操作方式代替系統(tǒng)自動(dòng)啟閉方式，二者具有本質(zhì)區(qū)別。但是，如果沒有落實(shí)每日24小時(shí)專人值班制度，消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備無人看守，設(shè)置成手動(dòng)控制狀態(tài)無異于關(guān)閉消防設(shè)施，應(yīng)構(gòu)成關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪。

曹剛律師認(rèn)為，新罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定，但是刑法對(duì)生產(chǎn)安全包括消防安全的重視，對(duì)于確保消防設(shè)施完好有效和運(yùn)行可靠性，提高整體消防安全，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生積極推進(jìn)作用。在法律實(shí)施過程中，要充分考慮我國(guó)消防設(shè)施整體現(xiàn)狀，消防救援機(jī)構(gòu)既要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，提高督促整改效果，同時(shí)也要避免出現(xiàn)懲處擴(kuò)大化，從業(yè)人員逃離消防崗位的現(xiàn)象。