9月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》，將于2019年11月1日起施行?！掇k法》明確：

• 不再?gòu)?qiáng)制由具有資質(zhì)的單位編制報(bào)告書(shū)（表），建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報(bào)告書(shū)（表）。

• 突出建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)報(bào)告書(shū)（表）內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)報(bào)告書(shū)（表）存在質(zhì)量問(wèn)題的，無(wú)論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位責(zé)任；對(duì)編制單位和編制人員存在失信行為的，一律公開(kāi)相關(guān)建設(shè)單位和報(bào)告書(shū)（表）基礎(chǔ)信息。要求建設(shè)單位在報(bào)告書(shū)（表）編制過(guò)程中，如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)保投入和資金來(lái)源，加強(qiáng)環(huán)評(píng)過(guò)程管理。

 

文件原文：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》已于2019年8月19日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。2015年9月28日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào))、2019年1月19日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第2號(hào)）同時(shí)廢止。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰

2019年9月20日

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表））編制行為,加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的技術(shù)單位。

本辦法所稱(chēng)技術(shù)單位，是指具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的單位。

第三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；技術(shù)單位對(duì)其編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條 編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用良好和符合能力建設(shè)指南要求的技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

本辦法所稱(chēng)編制單位，是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的單位，包括主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)單位。

第五條 編制人員應(yīng)當(dāng)具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

本辦法所稱(chēng)編制人員，是指環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制負(fù)責(zé)人。主要編制人員包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)各章節(jié)的編寫(xiě)人員和環(huán)境影響報(bào)告表主要內(nèi)容的編寫(xiě)人員。

第六條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制行為監(jiān)督檢查和編制質(zhì)量問(wèn)題查處，并對(duì)編制單位和編制人員實(shí)施信用管理。

第七條 生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用平臺(tái)），組織建立編制單位和編制人員誠(chéng)信檔案管理體系。信用平臺(tái)納入全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息平臺(tái)統(tǒng)一管理。

編制單位和編制人員的基礎(chǔ)信息等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)信用平臺(tái)公開(kāi)。具體辦法由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

第二章 編制要求

第八條 編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。

第九條 編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。

前款規(guī)定的單位中，下列單位不得作為技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批部門(mén)設(shè)立的事業(yè)單位；

（二）由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織，或者由其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織；

（三）由本款前兩項(xiàng)中的事業(yè)單位、社會(huì)組織出資的單位及其再出資的單位;

（四）受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批部門(mén)委托，開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）技術(shù)評(píng)估的單位；

（五）本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位出資的單位及其再出資的單位；

（六）本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位的出資單位，或者由本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位出資人出資的其他單位，或者由本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位法定代表人出資的單位。

個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶以及本條第一款規(guī)定單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不得主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

第十條 編制單位應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)的人員。

第十一條 編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)信用平臺(tái)提交本單位和本人的基本情況信息。

生態(tài)環(huán)境部在信用平臺(tái)建立編制單位和編制人員的誠(chéng)信檔案，并生成編制人員信用編號(hào)，公開(kāi)編制單位名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息以及編制人員姓名、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息。

編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起二十個(gè)工作日內(nèi)在信用平臺(tái)變更。

第十二條 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)由一個(gè)單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。

建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，應(yīng)當(dāng)與主持編制的技術(shù)單位簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和費(fèi)用。

第十三條 編制單位應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，并在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)資料收集、環(huán)境影響預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核。

編制主持人應(yīng)當(dāng)全過(guò)程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來(lái)源，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程管理，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。

第十四條 除涉及國(guó)家秘密的建設(shè)項(xiàng)目外，編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）前，通過(guò)信用平臺(tái)提交編制完成的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）基本情況信息，并對(duì)提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。信用平臺(tái)生成項(xiàng)目編號(hào)，并公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別以及建設(shè)單位、編制單位和編制人員等基礎(chǔ)信息。

報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）應(yīng)當(dāng)附具編制單位和編制人員情況表（格式附后）。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。除涉及國(guó)家秘密的建設(shè)項(xiàng)目外，編制單位和編制人員情況表應(yīng)當(dāng)由信用平臺(tái)導(dǎo)出。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批文件存檔。

編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及其他相關(guān)資料。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)或者科學(xué)試驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測(cè)過(guò)程文件或者試驗(yàn)報(bào)告等一并存檔。

建設(shè)單位委托技術(shù)單位主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，建設(shè)單位和受委托的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。

存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件。

第三章 監(jiān)督檢查

第十六條 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制行為監(jiān)督檢查包括編制規(guī)范性檢查、編制質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查。

第十七條 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查包括下列內(nèi)容：

（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第九條和第十條的規(guī)定，以及是否列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”）;

（二）編制單位和編制人員是否按照本辦法第十一條和第十四條第一款的規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）是否符合本辦法第十二條第一款和第十四條第二款的規(guī)定。

第十八條 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量檢查的內(nèi)容包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）是否符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的基礎(chǔ)資料是否明顯不實(shí)，內(nèi)容是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是否正確、合理。

第十九條 編制單位和編制人員情況檢查包括下列內(nèi)容：

（一）編制單位和編制人員在信用平臺(tái)提交的相關(guān)情況信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（二）編制單位建立和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量控制制度情況；

（三）編制單位環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）相關(guān)檔案管理情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第二十條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）受理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。

受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款的規(guī)定，或者由不符合本辦法第九條、第十條規(guī)定的編制單位、編制人員編制，或者編制單位、編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）由列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，不予受理。

第二十一條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行編制質(zhì)量檢查；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展復(fù)核，對(duì)抽取的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）進(jìn)行編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）開(kāi)展復(fù)核。

鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展復(fù)核工作。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要不定期通過(guò)抽查的方式，開(kāi)展編制單位和編制人員情況檢查。省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以對(duì)住所在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制單位及其編制人員相關(guān)情況進(jìn)行抽查。

第二十四條 單位或者個(gè)人向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性問(wèn)題、編制質(zhì)量問(wèn)題，或者編制單位和編制人員違反本辦法規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明情況，提供相關(guān)材料。

第二十六條 在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報(bào)批評(píng)：

（一）評(píng)價(jià)因子中遺漏建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)污染物的；

（二）降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者縮小環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全或者錯(cuò)誤的；

（四）環(huán)境影響因素分析不全或者錯(cuò)誤的；

（五）污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全，核算方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的；

（六）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次或者布點(diǎn)等不符合相關(guān)規(guī)定，或者所引用數(shù)據(jù)無(wú)效的；

（七）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目位置關(guān)系描述不明確或者錯(cuò)誤的；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不全或者結(jié)果錯(cuò)誤的；

（九）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法或者結(jié)果錯(cuò)誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全的；

（十）未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施，所提環(huán)境保護(hù)措施或者其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定的。

有前款規(guī)定的情形，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理或者同時(shí)有本辦法第二十七條規(guī)定情形的，依照本辦法第二十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條 在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在下列嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況中的建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝，或者改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況等描述不全或者錯(cuò)誤的；

（二）遺漏自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；

（三）未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；

（四）未開(kāi)展相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；

（五）所提環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞，未針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的或者原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；

（六）建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所提環(huán)境保護(hù)措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理相關(guān)要求的；

（七）建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境影響可行結(jié)論的；

（八）其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在作出通報(bào)批評(píng)和處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位、技術(shù)單位和相關(guān)人員告知查明的事實(shí)和作出決定的理由及依據(jù)，并告知其享有的權(quán)利。相關(guān)單位和人員可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書(shū)面陳述和申辯。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)單位和人員在陳述和申辯中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將作出的通報(bào)批評(píng)和處罰決定向社會(huì)公開(kāi)。處理和處罰決定應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)單位及其人員基礎(chǔ)信息、事實(shí)、理由及依據(jù)、處理處罰結(jié)果等內(nèi)容。

第三十條 在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）有下列情形之一的，實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新對(duì)其進(jìn)行編制質(zhì)量檢查：

（一）不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款規(guī)定的；

（二）編制單位和編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息的；

（三）由不符合本辦法第十條規(guī)定的編制人員編制的。

在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問(wèn)題的，或者由不符合本辦法第九條規(guī)定以及由受理時(shí)已列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位或者編制人員編制的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)相應(yīng)批準(zhǔn)文件。

在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問(wèn)題的，原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位采取措施避免建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生不良環(huán)境影響。

在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）有本條前三款涉及情形之一的，實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)原審批部門(mén)及有關(guān)情況予以通報(bào)。其中，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問(wèn)題的，實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)一并對(duì)開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）技術(shù)評(píng)估的單位予以通報(bào)。

第四章 信用管理

第三十一條 市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將編制單位和編制人員作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用管理對(duì)象）納入信用管理；在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制行為監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)信用管理對(duì)象存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施失信記分。

生態(tài)環(huán)境部另行制定信用管理對(duì)象失信行為記分辦法，對(duì)信用管理對(duì)象失信行為的記分規(guī)則、記分周期、警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)等作出規(guī)定。

第三十二條 信用管理對(duì)象的失信行為包括下列情形：

（一）編制單位不符合本辦法第九條規(guī)定或者編制人員不符合本辦法第十條規(guī)定的；

（二）未按照本辦法及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)情況信息或者及時(shí)變更相關(guān)情況信息，或者提交的相關(guān)情況信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的；

（三）違反本辦法規(guī)定，由兩家以上單位主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制主持人的；

（四）技術(shù)單位未按照本辦法規(guī)定與建設(shè)單位簽訂主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）委托合同的；

（五）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的；

（六）未按照本辦法規(guī)定在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中附具編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的；

（七）未按照本辦法規(guī)定將相關(guān)資料存檔的；

（八）未按照本辦法規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的；

（九）因環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條第一款所列問(wèn)題受到通報(bào)批評(píng)的；

（十）因環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問(wèn)題受到處罰的。

第三十三條 實(shí)施失信記分應(yīng)當(dāng)履行告知、決定和記錄等程序。

市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)信用管理對(duì)象存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)向其告知查明的事實(shí)、記分情況以及相關(guān)依據(jù)。信用管理對(duì)象可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書(shū)面陳述和申辯。

市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信用管理對(duì)象在陳述和申辯中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的失信行為記分作出書(shū)面決定，并向社會(huì)公開(kāi)。失信行為記分決定應(yīng)當(dāng)包括信用管理對(duì)象基礎(chǔ)信息、失信行為事實(shí)、失信記分及依據(jù)、涉及的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位名稱(chēng)等內(nèi)容。

市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出失信行為記分決定后五個(gè)工作日內(nèi)，將書(shū)面決定及有關(guān)情況上傳至信用平臺(tái)并記入信用管理對(duì)象誠(chéng)信檔案。

因環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)信用管理對(duì)象作出處理處罰決定的，實(shí)施失信記分的告知、決定程序應(yīng)當(dāng)與處理處罰相關(guān)程序同步進(jìn)行，并可合并作出處理處罰決定和失信行為記分決定。

同一失信行為已由其他生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施失信記分的，不得重復(fù)記分。

第三十四條 失信行為和失信記分相關(guān)情況在信用平臺(tái)的公開(kāi)期限為五年。禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分永久公開(kāi)。

失信行為和失信記分公開(kāi)的起始時(shí)間為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作出失信記分決定的時(shí)間。

第三十五條 信用平臺(tái)對(duì)信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)施的失信記分予以動(dòng)態(tài)累計(jì)，并將記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分情況作為對(duì)其實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒的依據(jù)。

第三十六條 信用管理對(duì)象連續(xù)兩個(gè)記分周期的每個(gè)記分周期內(nèi)編制過(guò)十項(xiàng)以上經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）且無(wú)失信記分的，信用平臺(tái)在后續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)將其列入守信名單，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)減少對(duì)列入守信名單的信用管理對(duì)象編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

信用管理對(duì)象在列入守信名單期間有失信記分的，信用平臺(tái)將其從守信名單中移出，并將移出情況記入其誠(chéng)信檔案。

第三十七條 信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的，信用平臺(tái)在后續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的信用管理對(duì)象編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

第三十八條 信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)的失信記分實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，信用平臺(tái)將其列入限期整改名單，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。限期整改期限為六個(gè)月，自達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起計(jì)算。

信用管理對(duì)象在限期整改期間的失信記分再次累計(jì)達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的,應(yīng)當(dāng)自再次達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起限期整改六個(gè)月。

第三十九條 信用管理對(duì)象因環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問(wèn)題，受到禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作處罰的，失信記分直接記為限制分?jǐn)?shù)。信用平臺(tái)將其列入“黑名單”，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。列入“黑名單”的期限與處罰決定中禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作的期限一致。

對(duì)信用管理對(duì)象中列入“黑名單”單位的出資人，由列入“黑名單”單位或者其法定代表人出資的單位，以及由列入“黑名單”單位出資人出資的其他單位，信用平臺(tái)將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的期限為二年，自列入“黑名單”單位達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起計(jì)算。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)上述信用管理對(duì)象編制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的復(fù)核抽取比例和抽取頻次。

第四十條 信用管理對(duì)象列入本辦法規(guī)定的守信名單、重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和“黑名單”的相關(guān)情況在信用平臺(tái)的公開(kāi)期限為五年。

生態(tài)環(huán)境部每半年對(duì)列入本辦法規(guī)定的限期整改名單和本辦法規(guī)定的“黑名單”的信用管理對(duì)象以及相關(guān)情況予以通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第四十一條 因環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問(wèn)題，信用管理對(duì)象受到處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其相關(guān)違法信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

第四十二條 上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)未按照本辦法規(guī)定對(duì)發(fā)現(xiàn)的失信行為實(shí)施失信記分的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

第五章 附 則

第四十三條 鼓勵(lì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展技術(shù)單位和編制人員水平評(píng)價(jià)。

第四十四條 本辦法所稱(chēng)全職，是指與編制單位訂立勞動(dòng)合同（非全日制用工合同除外）并由該單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者在事業(yè)單位類(lèi)型的編制單位中在編等用工形式。

本辦法所稱(chēng)從業(yè)單位，是指編制人員全職工作的編制單位。

第四十五條 負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的其他有關(guān)審批部門(mén)可以參照本辦法對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十六條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條 本辦法自2019年11月1日起施行。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào))同時(shí)廢止。

延伸閱讀

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人就《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》的背景、思路、內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：2018年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》）作出修改，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)。為確保資質(zhì)審查取消后，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）中關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的有關(guān)要求，在認(rèn)真研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《辦法》。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》修訂的總體考慮有哪些？

答：取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)準(zhǔn)入，并不意味著不管，而是在激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的同時(shí)，通過(guò)更嚴(yán)格的監(jiān)管，防范環(huán)評(píng)市場(chǎng)放開(kāi)后環(huán)評(píng)技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場(chǎng)秩序混亂等風(fēng)險(xiǎn)，為保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐；通過(guò)監(jiān)管過(guò)程中的信息公開(kāi)和智能化手段，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)管理服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境，促進(jìn)公正競(jìng)爭(zhēng)?！掇k法》在制訂過(guò)程中，緊緊圍繞報(bào)告書(shū)（表）編制工作事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確相關(guān)要求和提出相應(yīng)的管理措施。一是規(guī)范報(bào)告書(shū)（表）承接和編制等事中環(huán)節(jié)，對(duì)合同簽訂、編制要求、編制單位和人員簽章等質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行約束；二是加強(qiáng)報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量考核和信用管理，通過(guò)日?？己?、復(fù)核、抽查以及失信記分等管理措施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)編制單位和人員編制行為全過(guò)程和所審批報(bào)告書(shū)（表）“全覆蓋”式監(jiān)管；三是將建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人以及編制單位和編制人員全部納入環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，對(duì)報(bào)告書(shū)（表）存在質(zhì)量問(wèn)題的，無(wú)論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位的責(zé)任。通過(guò)加大處罰和公開(kāi)力度，提高違法成本，提升環(huán)評(píng)文件嚴(yán)肅性和對(duì)違法行為的震懾力。

問(wèn)：環(huán)評(píng)領(lǐng)域?qū)Α掇k法》的制訂工作關(guān)注度很高，能否簡(jiǎn)單介紹下制訂過(guò)程?

答：生態(tài)環(huán)境部高度重視《辦法》的制定，自2018年底啟動(dòng)編制工作以來(lái)，分別多次組織召開(kāi)地方審批部門(mén)、編制單位、法學(xué)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家、從業(yè)人員、部?jī)?nèi)司局研討會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題討論，并于2019年2月28日-4月3日期間向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到屬于本辦法管理范疇的反饋意見(jiàn)504條，合計(jì)采納、原則采納和部分采納404條，約占比80%。較為集中的反饋意見(jiàn)包括細(xì)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任的具體情形設(shè)定、增加環(huán)評(píng)工程師數(shù)量和類(lèi)別要求、增加審批和評(píng)估單位責(zé)任監(jiān)管以及明確編制單位具備環(huán)評(píng)技術(shù)能力的具體要求等。我們對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和統(tǒng)籌考慮，對(duì)其中的關(guān)鍵問(wèn)題多次組織專(zhuān)家論證，并就有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)與司法部進(jìn)行溝通，進(jìn)一步完善《辦法》相關(guān)內(nèi)容。在聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確?！掇k法》的合法合規(guī)性和可操作性。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》實(shí)施后，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位的管理方式與原有管理方式差異主要體現(xiàn)在哪些方面？是否考慮與原有管理方式的銜接問(wèn)題？

答：《辦法》取消了對(duì)環(huán)評(píng)編制單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，這是環(huán)評(píng)編制單位管理方式的重大變革。在報(bào)告書(shū)（表）編制的事中事后監(jiān)管方面，較原有管理方式顯著加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是建立編制單位和編制人員信息公開(kāi)制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善環(huán)評(píng)責(zé)任追究體系，也方便建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，倒逼提高環(huán)評(píng)管理服務(wù)水平。二是完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，將對(duì)報(bào)告書(shū)（表）編制行為的監(jiān)督檢查分為報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查、報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量考核以及編制單位和編制人員情況檢查三類(lèi)，通過(guò)日常監(jiān)督檢查、復(fù)核、抽查、舉報(bào)調(diào)查等途徑，將監(jiān)督檢查貫穿于報(bào)告書(shū)（表）從受理、審批到后續(xù)跟蹤管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是實(shí)施信用管理，明確失信行為的具體情形和失信記分的程序、公開(kāi)期限和累計(jì)方式，以失信記分情況為依據(jù)，建立守信激勵(lì)和失信約束的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)對(duì)無(wú)失信記分的單位和人員減少?gòu)?fù)核抽取比例、頻次，以及對(duì)失信記分高的單位和人員，視情況采取加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改、禁止從業(yè)等懲戒措施，營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。

《辦法》在制訂過(guò)程中，充分考慮了環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放后的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題。比如，繼續(xù)沿用現(xiàn)有管理模式中質(zhì)量控制和質(zhì)量考核等行之有效的管理手段，將近幾年管理實(shí)踐中開(kāi)展的技術(shù)復(fù)核等工作予以制度化和規(guī)范化；通過(guò)引導(dǎo)編制單位提高能力水平和建設(shè)單位擇優(yōu)選取技術(shù)單位，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍的行業(yè)中堅(jiān)作用。同時(shí)，按照《環(huán)評(píng)法》有關(guān)規(guī)定和中央巡視提出的環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤要求，繼續(xù)限制環(huán)保系統(tǒng)單位和開(kāi)展報(bào)告書(shū)（表）技術(shù)評(píng)估的單位從事環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)，維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)公平公正。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員有什么基本要求？

答：首先，編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，接受委托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。

其次，編制單位應(yīng)當(dāng)依法具備環(huán)評(píng)技術(shù)能力，具備相應(yīng)的環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要不斷加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)能力建設(shè)和提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

第三，編制單位和編制人員在報(bào)告書(shū)（表）編制過(guò)程中，要堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保報(bào)告書(shū)（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范，要建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，并在重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制審核階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制。

另外，編制單位和編制人員要嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)制度，在全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)提交本單位、本人以及編制完成的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）基本情況信息，公開(kāi)編制單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，編制人員從業(yè)單位以及編制完成的報(bào)告書(shū)（表）名稱(chēng)類(lèi)別等基礎(chǔ)信息，自覺(jué)維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》將信用管理對(duì)象記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分情況作為對(duì)其實(shí)行失信懲戒的依據(jù)。主要考慮是什么？

答：近年來(lái)，環(huán)評(píng)技術(shù)單位跨地區(qū)從業(yè)現(xiàn)象極為普遍，為行業(yè)整體發(fā)展提供了有利條件。但部分單位不考慮自身能力水平，在各地隨意承攬業(yè)務(wù)，由于其編制的報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量差或不規(guī)范，往往需要多次修改，導(dǎo)致審批效率降低，也在一定程度上給公眾和業(yè)主造成“環(huán)評(píng)難”的誤解。這些單位由于在不同區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，每次出現(xiàn)的問(wèn)題又尚未達(dá)到違法情形，很難由一地審批部門(mén)實(shí)施有效管理。本辦法通過(guò)依托全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)，歸集和累計(jì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)記錄的信用管理對(duì)象失信行為記分，建立“一處失信、全國(guó)公開(kāi)”和“多處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。

《辦法》將失信記分累計(jì)情況對(duì)應(yīng)的懲戒措施分為三類(lèi)，從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。其中加大復(fù)核抽取比例和頻次的懲戒措施，是對(duì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)的信用管理對(duì)象等作出的懲戒，對(duì)這類(lèi)信用管理對(duì)象實(shí)行從嚴(yán)監(jiān)管，主要是起到警示作用；限期整改措施是對(duì)失信記分累計(jì)達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對(duì)象作出的懲戒，對(duì)這類(lèi)失信行為較多的管理對(duì)象提出整改要求；禁止從業(yè)措施是對(duì)失信記分直接達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的信用管理對(duì)象作出的懲戒，屬于對(duì)嚴(yán)重失信行為的懲戒，在實(shí)施中嚴(yán)格對(duì)應(yīng)因存在《環(huán)評(píng)法》第三十二條規(guī)定情形而受到禁止從業(yè)處罰的行為，保持與法律規(guī)定一致。

智淼君安（江蘇）消防工程技術(shù)有限公司http://www.gsdmyz.com/
       海灣消防安全有限公司主營(yíng)：GST海灣消防報(bào)警設(shè)備銷(xiāo)售,消防工程施工改造，氣體滅火、電氣/漏電火災(zāi)、消防水系統(tǒng)施工安裝,售后維修保養(yǎng),檢測(cè),調(diào)試,海灣消防網(wǎng)站：http://www.gsdmyz.com/；海灣消防服務(wù)熱線：4006-598-119